近年来政法机关护航“一带一路”举措大盘点
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发布时间:2017-05-18 12:09:15

一、综述

    自20153月国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》以来,“一带一路”作为我国提出的国际性倡议,聚焦了全球目光。为持续促进“一带一路”倡议的推进,国内各政府部门积极作为。政法机关结合自身业务,从出台意见、成立研究中心、搭建人才智库等多个方面完善和创新护航举措,舆论反响热烈。

    截至51712时,政法机关“一带一路”各举措相关信息共计649760条,公安、检察、法院、司法行政四个系统的占比分别为29.0%20.4%27.2%23.4%,安全、运输、服务、审判、律师、投资、法律成为关键词,而北京、广东、江苏、山东等地成为信息重要发源地。

二、公安:有效稳控治安大局

    “一带一路”倡议在加深区域内经济合作的同时,也面临着巨大的安全风险,如恐怖主义的威胁、跨国组织经济犯罪等。在此背景下,公安机关充分发挥职能作用,对内积极消除治安、消防、交通等领域的隐患,对外加强信息沟通交流,深化执法安全合作,致力于为“一带一路”提供安全保障。

 

1. 加强国际和地区执法安全合作

    随着“一带一路”倡议深入推进,国际警务合作已成为国际合作的重要组成部分,特别是成为国际安全合作的形式之一。于513日签署的《中华人民共和国政府和国际刑警组织战略合作的意向宣言》指出,中国政府将与国际刑警组织在维护边境和贸易安全,打击非法市场、金融犯罪和网络犯罪活动,保护关键基础设施安全等领域开展合作。这有利于推动“一带一路”沿线国家深化执法安全与能力建设合作,为沿线重大合作项目和人员往来提供有力的安全保障。

2. 推出出入境便利服务措施

    便利规范的出入境政策将有利于“一带一路”沿线国家互联互通。“一带一路”百人论坛研究部主任梁海明曾在2016年提出,让中国与沿线国家之间的人员往来更加便利,与各国的交流更加频繁,是逐步实现“五通”(政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通)的重要条件之一。20174月,公安部印发《外国人永久居留证件便利化改革方案》,极大便利了持证人在华工作和生活,有利于“一带一路”倡议的持续推进。

3. 加强反恐合作维护地区安全

    “一带一路”的倡议在安全领域,所面临的恐怖主义威胁较大,尤其在我国周边,以暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力为代表的“三股势力”活动较频繁。中国人民公安大学反恐怖研究中心主任、教授梅建明指出,中外反恐国际合作是实施“一带一路”计划的现实需要。作为肩负反恐防暴重任的公安机关,针对重点国家与高危地区开展风险评估预警,有效打击恐怖分子成为公众的普遍期待。

 

三、法院:健全司法保障机制

    无论是从宏观的金融体系建设,还是从微观的涉外企业经济发展来看,“一带一路”倡议都亟需司法保驾护航。各级法院积极回应中外市场的司法关切和需求,围绕核心的审判工作助力“一带一路”法治建设。

 

1. 完善政策法规 出台司法解释

    201577日,最高法发布《关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见》,成为各级法院结合工作实际,学习和把握“一带一路”司法服务和保障的纲领性文件。此后,最高法顺应形势,积极融入国际法律体系,发布了信用证开证、仲裁法、外商投资、海事赔偿责任限制、独立保函等系列司法解释,为涉外商事海事审判提供依据。

    其中,最高法于20161125日发布的《最高人民法院关于审理独立保函纠纷案件若干问题的规定》,首次明确认可金融机构开具独立保函的效力,确定审理独立保函纠纷案件的裁判规则,为“一带一路”金融大动脉的构建提供了有力的司法保障,获得舆论盛赞。

2. 发布典型案例 提升司法公信

    最高法先后多次发布涉“一带一路”建设典型案例,通过打造精品案件,展示我国涉外商事海事审判的国际公信力和影响力。深圳、青岛、武汉等“一带一路”沿线地区法院也积极作为,发布典型案例和海事审判白皮书,总结涉“一带一路”案件的审判经验,统一法律适用。中国政法大学国际法学院院长孔庆江认为,最高人民法院及时发布典型案例,凸显了司法确认商业规则、引导经济有序发展的作用,也为“一带一路”沿线各国司法机构在有关法律适用上提供了可供参考的案例。

四、检察:多措并举提供司法保障

    在护航“一带一路”建设方面,全国各级检察机关立足检察职能,通过加强国际司法合作、发挥铁检作用、开展精准预防职务犯罪等举措,提供司法保障,凸显检察特色。

 

1. 开展多边执法司法交流合作

    检察机关主动融入和对接,积极探寻“一带一路”上的检察合作,开展双边多边执法司法交流合作,推动各国检察官加强信息交流。最高检分别与201511月与201611月,与“金砖五国”成员国、东盟成员国以及上海合作组织成员国发起国际司法合作机制,推动各成员国更加紧密务实地开展执法司法合作。近3年来,最高检与匈牙利、捷克、哈萨克斯坦、以色列、希腊、越南等国检察机关深化司法合作,在“一带一路”倡议实施框架内,加强对惩治跨国犯罪的对策性研究,强化信息交流,拓宽合作渠道。

 

2. 铁检机关全力做好法律监督

    实践“一带一路”倡议,贯通中外的货运、客运路途安全、稳定是必然需求。各级铁检机关为此做出不懈努力。其中,舆论关注度最高的是最高检铁路运输检察厅于201759日发布的《2017年铁检机关服务和保障“一带一路”建设工作计划》。该计划明确依法严惩危害中欧国际班列、国际联运旅客列车行车安全犯罪和个人极端暴力犯罪,加强对相关案件的检察监督,做好检察环节社会治安综合治理工作。

  

五、司法行政:专注打造涉外法律服务

    司法行政工作服务“一带一路”建设,主要涉及法律服务、劳动仲裁、公证等领域。其中,司法部成立研究中心、律师开展对外业务等举措关注度最高。

1. 发挥专业涉外法律人才优势

    法律服务离不开专业的法律人才。只有充分发挥专业人才的优势,才能让法律成为“一带一路”沿线国家和地区的“共同语言”,真正发挥保驾护航的作用。正如全国律师协会副会长章靖忠所言,“建立一支专业的涉外法律服务队伍,是法律服务和保障‘一带一路’建设的关键所在”。

2. 推动建立多边司法协助机制

    在打造专业涉外法律人才、研究“一带一路”沿线国家法律制度的基础上,加强多边司法合作、推动建立司法协助机制成为舆论共识。中国社科院西亚非洲研究所教授朱伟东认为,“在条件成熟后,可考虑建立多边的仲裁争议解决机制和多边的民商事、刑事司法协助机制”。

……

(全文阅读请参见《政法舆情》2017年第17期)

 

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