美国警察在刑侦阶段的舆情应对策略
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发布时间:2017-06-29 11:51:26

 

近日,中国女留学生章莹颖在美国离奇失踪一案,引起了中美两国的高度关注。据悉,27岁的中国福建籍女生章莹颖,本科和硕士分别毕业于中山大学、北京大学,2017年4月份前往伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校(UIUC)交流学习。6月9日,章莹颖被一辆黑色车带走后,至今下落不明。随后,美国联邦调查局(FBI)介入调查,将该案列为最优先级别案件,并悬赏1万美金寻找线索。当地时间6月27日,FBI发表声明表示已锁定涉嫌绑架章莹颖的涉案车辆位置。截至6月28日,章莹颖已失联19天,目前,相关舆情仍在持续发酵中。本文对美国警方在此期间应对舆情的具体做法进行了梳理与总结,以期对有关部门提供参考。

 

1. 优化决策 赢得公众理解

美国警察主要分为联邦和地方警察,地方警察通常包括州警、市警、郡警,及特殊区域的警察(如学校、监狱等)。联邦警察机构分属联邦政府的司法部,州以下的警察权力由各州自行决定,与联邦政府没有任何的从属关系。此外,美国绝大多数公立大学、著名私立大学都采取校园警察体制。

章莹颖失踪案目前主要由伊利诺伊大学香槟分校警察局承办,伊利诺伊州警方和联邦调查局提供资源协助。学校的警局负责收集学校附近监控录像资料和相关线索,伊利诺伊州警方和联邦调查局则负责更大范围的线索收集,如与优步、来福车等叫车软件公司合作,同时与公共通讯公司和移动电话公司联系,寻求手机通讯方面的查询协助等,联邦调查局则在全国范围内向所有警局发出搜索消息。因此,目前该案已经不止是联邦调查局驻春田办事处在调查,而是调动了联邦调查局的全部资源。警方充分运用地方、州和联邦的执法资源,大大提高了处理与搜集信息的效率。警方根据案件的侦查状况,不断优化决策、调配资源,加大案件的侦办力度,以期赢得公众的理解与支持。

 

2. 侦查公开 有序控制和引导

侦查公开是指在侦查行为进行时,在保证侦查顺利实施的前提下,在侦查行为的内容、理由、犯罪嫌疑人权利等方面对当事人、社会以及其他司法机关的公开。6月12日,伊利诺伊大学香槟分校警察局在Facebook公布了一段新的监控视频。6月14日,联邦调查局官网披露案件关键信息:章莹颖于当地时间9日下午2时左右坐上一辆汽车后失踪。监控录像显示,涉嫌绑架章莹颖的犯罪嫌疑人是一名白人男子,在她上车之前,这名嫌疑人驾驶一辆黑色轿车一直在周边区域兜圈。嫌疑车辆为一辆美国通用车厂的“土星阿斯特拉”黑色轿车。

警方公布的信息主要为案件基本情况,目的是让公众了解发生了什么。这些信息足以让普通社会公众对案件相关情况有大致了解,又不至于对犯罪嫌疑人和案件侦破过程产生负面影响。该案件中,适当的信息公开满足了社会公众对案件的知情权,同时,公众还可参与到信息的甄别与补充中。有多个网民针对视频录像信息,从车型、时间、地点等方面进行分析,引发了全民断案潮。反观国内,在多数刑事案件中,大多只是强调结果的公开。但仅有结果的公开还远远不够,过程的公开也同样重要。因此,国内警方在案件侦查过程中不妨树立阶段性信息公开的理念。

 

3. 信息保密 拒绝一味顺从“舆论”

虽然警方应该进行信息公开,但并不是无原则性的公开,公开的同时还要遵守“秘密侦查原则”。侦查机关为了提高侦查效率,防止犯罪嫌疑人逃避侦查、毁灭或伪造证据,因而在搜集和调查证据材料的过程中,应秉承对内、对外保密的原则。该原则严格禁止将证据、当事人情况等信息向无关人员泄露,以保证侦查活动的顺利进行。

在该案中,美国警方除了不断向公众提供准确信息外,还要确保机密的或具体的细节信息不致外漏。伊利诺伊大学警局的调查人员就多次表示,尽管他们希望透露更多有关此案的信息,但他们不能对调查的具体细节发表评论,以保护案件的正常调查。还有警员表示,不公布案件细节是为了避免对案件的调查造成干扰,影响抓捕犯罪分子。6月22日,美国伊利诺伊州警方和联邦调查局在伊利诺伊大学举行首次案情说明会。联邦调查局特别探员说:“我能告诉大家的是,我们掌握的信息与开始调查的信息完全不同,我们已经取得了重大进展。尽力找到绑架者。”可以看出,在整个案件的侦查过程中,美国警方在信息公开的同时尤其注重信息的保密,处于讨论、研究或者审查中的信息一律不予公开,这与我国警方在一些案件中“顾及舆论”的做法相比更为强硬。

 

4. 双向互动 保持开放态度

虽然美国警方及时公布视频,并采取了悬赏缉拿、提级处理等一系列做法,但还是因案件调查进展迟缓而备受舆论争议。面对质疑,警方适当公布案件侦办进展情况,主动与公众、媒体互动交流,如告知公众警方是怎样办案的,目前侦办工作到了什么阶段,将要进入什么阶段。可以看出,美国警方这种沟通联动方式,确保了信息的公开与透明。

 

……

(全文阅读请参见《政法舆情》2017年第22期)

 

法制网舆情监测中心 罗佳

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