2017年第二季度政法机关舆情应对能力摘星榜
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发布时间:2017-07-06 17:23:55

 

编者按:在2017年第二季度里,于欢案从满城风雨到尘埃落定,江苏丰县“6•15”爆炸案让“公共安全保障”话题重回公众视野,四川太伏中学学生死亡事件令平静的校园再度舆情喧嚣……一个个鲜活案例构成了形态各异的舆论图景,这些事件引发的舆情激变和围观风潮正深刻影响着我们的生活,舆论和司法如何能实现良性互动仍需深入探讨。

法制网舆情监测中心筛选出10个与政法机关密切相关的热点舆情案例,依据舆情应对能力模型进行评估,并由舆情分析师及专家顾问团队分析点评,形成2017年第二季度舆情应对能力摘星榜。

 

 

一、现状:舆情引导前进与曲折并存

面对急剧变化的媒体环境和舆论生态,部分政法机关的舆情应对也实现了“能力升级”。在重大敏感案事件的处置中,政法机关从被动应对到主动引导这一思维的转变,大大提升了舆论引导的质效。不论是徐州丰县“6•15”爆炸案发生后,各级公安、检察机关主动发声积极引导,还是云南第一监狱脱逃事件发生后,涉事主管部门三次召开媒体通报会,直击公众疑问,均积极抢占舆论主动权,为舆情平稳消解奠定基础。不过,置之不理、引导失当等仍是当前政法机关舆情引导中不可忽视的问题。在泸县太伏中学学生死亡事件中,泸县官方处置接连失当,最终导致“小事变大、大事变炸”。

 

二、展望:在良法善治中感受公平正义

本季度,一些旧有法治问题不断通过新案例聚焦关注,不论是“驻马店女子遭二次碾压身亡”中的“扶不扶”争论,还是“深圳男子卖珍稀鹦鹉获刑五年”中量刑是否合理的讨论,从根本上说,都源于尚未厘清的深层法律问题。法治之善,当有根治深层问题之决心。展望未来,我们期待政法机关在舆情应对能力不断提升之余,积极探索类案解决方法,通过法律制度的不断完善从根源上杜绝舆情风险。

 

TOP.1 于欢案二审改判 (四星半)

 

 

【事件概览】

 

 

5月24日17时许,“@最高人民法院”通报称,于欢故意伤害案二审将于5月27日8时30分在山东省高院公开审理。26日,山东公安、检察等部门披露相关案件进展:聊城市公安局通报两则消息,一是打掉于欢案中的黑社会犯罪团伙,二是苏银霞(于欢之母)、于家乐(于欢之妹)涉嫌高额非法集资。山东省检察院发布了对于欢案处警民警调查结果,对朱秀明等民警不以“玩忽职守罪”刑事立案;冠县纪委、监察局对多名涉案民警给予行政处分。27日8时许,“@山东高法”对该案庭审过程进行了将近一天的图文直播,共发布微博133条,引发舆论高度关注。28日,最高检官网发布于欢故意伤害案有关问题答问,“@最高人民法院”随后连发4条微博表达对山东省高院庭审公开的支持。6月23日,山东省高院二审公开宣判,认定于欢行为有防卫性质但防卫过当,以故意伤害罪改判于欢有期徒刑五年。6月26日,最高人民法院副院长沈德咏就此案发表文章《我们应当如何适用正当防卫制度》,表达了对二审判决的支持。

 

■ 应对评点

于欢案二审期间,以最高法、最高检为首的各级政法机关展开充分的舆论引导。庭审前一日共释放4条信息,将民警处警行为认定、涉黑团伙落网、于欢母亲涉非法集资等与该案密切相关情况一一剥离,多部门协同配合进行信息发布,保证了庭审的纯粹性,信息内容之间也互为支撑、印证,不留可供炒作的舆情分支。庭审当日,法院通过微博直播,将案件的多个事实细节以及争议焦点进行最大程度还原。庭审后,最高法、最高检及时“出手”,公开对山东省检察院、省高院的各项举措表示支持,引导了舆论风向。正是在这种平稳有序的舆论环境下,案件二审宣判后,舆情趋于平和、理性,网民质疑声音较少。

 

 

■ 经验•教训

于欢案带给政法机关的思考是,如何在一起引发全民关注的争议案件中,借舆论引导之“手”修复实体审判的失误,从而凝聚舆论共识,增强法治信心。于欢案的二审过程也是一堂全民共享的法制“公开课”。面对案件引发的争议,政法机关需用权威的调查结论、公开透明的庭审过程还原真相,破除舆论猜疑甚至传言,以法律作为判定案件是非曲直的依据。此外,在依法治国的大背景下,只有司法正义与社会正义同步,司法判决才能赢得群众支持。

 

TOP.2 云南省第一监狱脱逃事件 (四星半)

 

【事件概览】

 

 

5月3日,据“@云南司法行政”消息,云南省司法厅2日召开媒体通气会,通报省第一监狱在押犯张林苍脱逃事件,并表示省司法厅、省监狱局已成立处置工作领导小组,主持抓逃工作。在4日召开的第二次媒体通气会上,省司法厅通报省公安厅、昆明市公安局等部门的查缉进展。期间,舆论对监狱管理漏洞、罪犯追逃效率等问题提出质疑。媒体对逃犯“曾在武警部队被评为‘优秀士兵’”、“孩子两岁”、“家人希望其自首”等经历的挖掘滋生了部分同情情绪。7日,逃犯在历经5日的脱逃后被抓,第三次媒体通气会随即召开,“武警开枪将其击伤”等抓捕细节相继曝光。至此,抓逃工作顺利结束,多数网民点赞政法机关,但质疑声和同情声尚未完全消除。

 

■ 应对评点

监狱脱逃事件发生后,涉事单位及主管部门以“媒体通气会”的形式发布信息,“第一信源”的身份赢得了主动权,司法行政机关、公安、武警等多部门联合追逃又让公众看到了政法机关“拧成一股绳”的团结与负责。“说”与“做”密切的配合为舆情处置奠定了良好开局。但随后,公众要求抓捕逃犯的诉求快速增长,政法机关的抓捕效率难以满足,两者间的“鸿沟”为一些挖掘逃犯经历、质疑政法机关能力的声音提供了发酵土壤。虽然官方未正面回应,但一些自媒体的发声却有效填补了信息空白,如微信文章《看待张林苍越狱事件的三个维度》,侧面回应了质疑焦点。通缉信息也通过微信朋友圈快速扩散,有效辅助了实体抓逃工作。正是这种媒体发布、自媒体回应、实体抓逃三者间的良性互动,最终促使事件平稳解决。

 

 

■ 经验•教训

当自媒体日渐填满普罗大众的生活时,舆情引导也迎来了个性化、移动化的时代。此次脱逃事件中,有关部门的引导“手腕”向自媒体的延伸即体现了这种特征。这种延伸一方面体现在自媒体话语在回应网民质疑中的比重提升,另一方面体现在自媒体信息对实体处置的促进。诚然,有关部门三次媒体通气会搭设的信息框架、实体追逃工作的迅速有力等,都为同类舆情提供处置范本,但正是一篇篇微信公众号文章的定制发布,一段段正能量网民评论的推广扩散,才促使整体引导层次丰满、特征突出。俗语讲,审时度势方能事半功倍,在自媒体时代,将舆情引导与新的信息模式不断融合贯通,才能处于舆情引导的不败之地。

 

TOP.3 江苏丰县“6 • 15”爆炸案 (四星半)

 

【事件概览】

 

 

6月15日16时48分,江苏省徐州市丰县创新幼儿园门前发生爆炸,造成8人死亡、65人受伤。当日17时许,事发现场的图片、视频发布于网络,引发大量网民围观。18时许,徐州警方通报称,当地政府及公安部门已第一时间到达现场进行处置。20时许,徐州市政府通报了伤亡情况的初查数据。22时许,公安部派出专家组赶赴徐州指导处置工作。6月16日凌晨2时许,丰县“6•15”爆炸事件新闻发布会召开,徐州市市长周铁根等与会人员向罹难者默哀后,通报了人员伤亡及救治等情况。11时许,徐州检方介入案件侦查。14时许,案件处置指挥部召开新闻发布会,通报案件告破。警方认定22岁的男子许某某为爆炸案嫌疑人,已被炸身亡。经查,许某某因植物神经功能失调从某校休学,在案发地附近租住打工。警方在其房间发现了自制爆炸材料。

 

■ 应对评点

江苏丰县“6•15”爆炸案因事发于幼儿园门前,且造成较大人员伤亡,引发全社会的关注和担忧。事发后,涉事部门在不到24小时的时间内,以“四个主动”举措,为舆情平稳过渡奠定了基础。首先,涉事部门主动处置、快速破案,大大缩短了舆情发酵期;其次,相关部门及时、主动通报事件处置情况,避免了猜疑、揣测等负面信息的滋生;第三,公安部、徐州检察机关主动介入,提高了案件处置的专业性及透明度;第四,警方主动进行网络辟谣,遏制了不实信息的扩散。此外,舆论场中“呼吁为救护车辆让行”、“主动对不实信息进行辟谣”等大量理性声音的出现,也为稳定舆情提供了有力支持。

 

 

■ 经验•教训

作为一起重大的公共安全事件,江苏丰县“6•15”爆炸案的发生,既考验了涉事部门的处置应对能力,也给公共场所的安全敲响了警钟。在此类重大公共安全事件的处置中,涉事部门需要一手抓实情处置,一手抓舆论引导,才能有效避免社会恐慌情绪的蔓延以及舆论炒作和夸大。在舆情引导方式上,通过不间断发布信息,让官方信息跑赢谣言和揣测性言论,才能使事实声量最大化,而多部门联合发声,也能够令公众清晰地认识到官方对待重大安全事故的高度重视,从而形成良好的舆论基础。此外,重大公共安全事件造成的社会影响以及对公众安全感的打击不容小觑,针对极端案件的防范、幼儿园及学校的安全防护、心理障碍人群的干预等诸多问题,有关部门亟待反思。

 

TOP.4 北京律师在扬州一法院门外遭殴打 (四星)

 

【事件概览】

 

 

6月21日,“@杨在明律师”发布消息称,“当日16时左右,刘勇进律师在扬州江都区法院开庭遇袭,腿部被不明身份人员打断”,该消息迅速引发舆论关注。当日20时58分,微信公众号“扬州市江都区人民法院”发布情况通报称,刘勇进律师在法院门外大街上被人殴打,及时澄清了“开庭遇袭”的说法。21日23时24分,北京市律师协会在其官方网站发表声明称,北京律协维权中心启动跨区域联动维权机制。22日,江苏省司法厅、省律协对受伤律师表示慰问,并协调公安机关抓紧破案。江苏省检察院检察长刘华在全省律师代表座谈会上声援了遇袭的刘勇进律师,表示检察院会监督公安部门侦查后快速依法处理案件。23日,江都区公安局通报称,参与殴打刘勇进律师的两名主要成员已被抓获。

 

■ 应对评点

在此次“律师被打”风波中,涉事律师、其执业律所以及律师群体和普通网民,都对官方的系列举动表示认可,这得益于有效的舆情引导和处置。扬州市江都区法院第一时间发布通报还原事实真相,有效阻断了不实信息的传播空间;北京、江苏两地律协于当晚启动跨区域联动维权机制,在态度上表达重视之意,有效争取了舆论认可;江苏省、扬州市、江都区三级律协快速协调联动,以翔实的信息披露和负责任的回应迅速稳定了舆情;公安机关迅速抓获主要行凶者,以速战速决之势获得舆论称赞;江苏省检察院主动表态,树立了良好形象。总体来看,公、检、法、司各部门有序配合,积极的态度加之有力的行动,在短时间内使舆情得以降温。

 

 

■ 经验•教训

当前,律师人身安全受损事件频频引发公众对“律师合法权益保障”话题的思考和讨论。律师人身安全受损事件一旦发生,官方如处置不力,极易导致律师群体隐而未发的积怨升级。此次有关部门在应对“刘勇进律师被打事件”时,多部门协同处置、态度积极、调查迅速等做法值得政法机关借鉴学习。相比较本季度发生的“迟夙生律师在法院开庭时疑遭拖拽晕倒”一事,官方调查结果迟迟未出,遭公众质疑舆情烂尾。因此,政法机关在应对此类舆情时,还需顺应社会舆论的呼声,进一步强化律师执业权利的保障机制,持续改善律师执业环境,维护律师的合法权益。

 

TOP.5 谢阳案一审公开审理 (三星半)

 

【事件概览】

 

 

5月8日9时30分,湖南省长沙市中级人民法院一审公开审理谢阳煽动颠覆国家政权和扰乱法庭秩序一案,并通过官微“@长沙市中级人民法院”发布庭审信息,以文字和视频的形式全程直播和总结庭审进展。针对此前网传“谢阳遭受酷刑”一事,谢阳表示公安机关及检察机关对该案进行的侦查活动合法,充分保障了其合法权利,没有刑讯逼供行为,并强调其“没有遭到过酷刑”。另据红网报道,谢阳9日发布声明称,8日开庭后他已被取保回家,并称其庭审发言和接受采访完全自由,相关言论是真实意思的表达。

 

■ 应对评点

“7•09”事件由于其敏感性一直受到个别律师及境外媒体的关注和炒作,而作为“7•09”事件中的重要组成部分,谢阳案也受到较多关注。长沙市中院以微博直播的方式将庭审信息公开,既充分表现了司法的公开公正,又满足了公众的知情权和监督权。媒体评论文章多角度解读此案,也为舆论引导取得成效提供了助力,如法制网所言“谢阳案对当前律师执业具有较大警示意义”。此外。当事人接受媒体采访做出积极表态,辅证庭审结果,更是抵消了大部分关于“酷刑”的不实言论。但与此同时,个别律师和谢阳家属结合庭审当天长沙市中院附近“交通管制”以及谢阳此前所发的《谢阳本人声明》(声明中指出若他认罪,那不是其真实意思的表达)对庭审的公开性和公正性表示质疑,相关回应的缺位也为舆情埋下了隐患。

 

 

■ 经验•教训

重大敏感案事件通过公开公正的审判对肃清纷繁复杂的舆论场有着重大意义,而通过微博直播、案件当事人主动发声等引导方式能够使事实真相公开最大化。据此前“7•09”事件相关案件以及其他敏感案件的审理可以看出,庭审直播已经成为司法公开的一个重要方式,不仅能够让公众了解案件详情和事实真相,也能使不实信息、谣言甚至攻击性言论无处遁形。同时,比起遮遮掩掩、拒不公开,真诚、透明、主动的微博庭审模式,也更容易收获网民的好评和支持。有关部门在处理类似敏感案件时,可巧妙运用庭审直播等手段,令舆论眼中的敏感案件脱敏。

 

TOP.6 驻马店女子遭二次碾压身亡事件 (三星半)

 

【事件概览】

 

 

今年4月份发生于河南省驻马店市的一起交通事故,因某资深车评人6月7日曝出现场视频引发舆论关注。据视频显示,一名女子先被出租车司机撞倒,约1分钟后被另一辆SUV碾压身亡。媒体披露的“女子第一次被撞倒后有20辆左右的车选择绕行,20余名行人缓步走过”、“事发路口未设置红绿灯”等信息引发广泛关注,舆论谴责路人冷漠,认为没有红绿灯是明显的安全隐患,公安机关及路政部门涉嫌失职渎职。针对肇事司机该承担哪些法律责任、见死不救是否涉嫌犯罪、如何避免悲剧重演的讨论持续不断。最高人民法院在谈及该事件时再次提及“彭宇案”的一些细节,也让彭宇案时隔多年后再度回归公众视野。

 

■ 应对评点

总体而言,驻马店警方的舆情应对较为成功,但也有瑕疵。事发当天即作出通报,舆情回应的及时性较强,且针对网民的疑问及时跟帖回应,内容基本围绕网民关注焦点展开,如告知公众赔偿已到位、检察机关已经批捕嫌疑人等细节。但针对“4月份发生的事故为何6月自媒体发酵后才通报”,警方回应“每天全国各地都会发生许多交通事故,咱不可能每一起交通事故都要发布出来”引发部分网民不满,有网民认为该回复“让人感到凄凉”,不过,也有网民认为这些不满声音是“胡搅蛮缠”、“哗众取宠”。尽管评价毁誉参半,但该言辞过分强调自身立场,暴露出警方在舆情应对上缺乏必要的技巧。

 

 

■ 经验•教训

从彭宇案到小悦悦事件,再到驻马店女子遭二次碾压身亡事件,“扶不扶”、“救不救”都是舆论关注的焦点议题,而且围绕相关案件开展的情理、法理的探讨和争论并没有停止,“扶”至今也未能成为一致意见,道德滑坡等论调也就有了更广阔的传播空间。对此,有关部门在处置此类事件时不仅需要厘清权责,严惩违法者,还需要引导公众树立正确的价值导向,帮助其在复杂的舆论争议中,认清“扶不扶”事件本质,让每一个敢于“扶”的人都能够获得法律的保护。在道德约束不能尽善尽美的情况之下,法律应发挥其应有之义。尽管此次最高法关于彭宇案细节的披露有点“姗姗来迟”,但对公众扭转认知偏差、认清事实真相还是起到了重要作用。

 

TOP.7 老人听信“民族资产解冻”聚集鸟巢 (三星)

 

【事件概览】

 

 

自今年3月份以来,部分媒体以及“@公安部打四黑除四害”、“@平安北京”等官微均在微博中发布有关“解冻民族资产”骗局的消息或报道,但并未引发舆论大范围关注。4月24日,《北京晨报》报道称,大批外地老人加入微信群“慈善富民委员会”,群主声称将在鸟巢举办专场会议,并可现场领取5万元人民币。24日至25日,大批外地老人聚集鸟巢,场面混乱。对此,“@公安部打四黑除四害”、“@平安北京”、“@首都网警”等多个政法官微不断发布辟谣信息,北京警方现场布置了大量警力进行秩序维持、劝返等工作。新华社、《人民日报》、央广网等多家重点媒体网站亦对骗局进行揭露报道,促使舆情降温。之后,“@公安部打四黑除四害”等持续通过微博进行案情通报,江苏、安徽、山东等地公安机关陆续破获多起涉民族资产解冻骗局案件。

 

■ 应对评点

舆情爆发后,公安机关线上线下做了大量工作。线上以微博辟谣的方式持续发布消息,引导公众认清骗局本质,防止上当;线下加强警力布控,积极恢复公共秩序、防止事态扩大。同时,主流媒体对骗局予以全方位、多角度的揭露,同警方的各种处置交相配合,保证本次舆情实现平稳过渡。但警方处置也存在不足:舆情爆发前,涉事警方已对这一骗局有所察觉,也发布了有关消息,却因辟谣信息没有精准传达,对事态恶化程度缺乏充分预估,令线上舆情转化为现实中的舆情危机。此外,大量受害人通过微信方式进行信息联络,也暴露出公安机关在舆情监测敏感度以及覆盖面上存在短板。

 

 

■ 经验•教训

近年来,披着新媒体的外衣、借助互联网传播的网络新型诈骗犯罪层出不穷,犯罪手段的隐秘性和犯罪行为的覆盖面均大大增加,这对政法机关的工作提出了更高要求。一方面,公安部门要加大对此类犯罪的打击力度,集中开展专项性打击活动,并对发现的骗局及时向全社会进行通报,提升公众防诈骗意识和能力;另一方面,公安机关的舆情防范机制也需做足,要扩大舆情信息的监测范围,及时斩断犯罪信息传播路径,拓宽防骗宣传渠道,从预防层面避免类似事件再次发生。

 

……

(全文阅读请参见《政法舆情》2017年第23期)

 

法制网舆情监测中心

 

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