十九大报告涉法新思想、新方略获高度赞誉
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发布时间:2017-10-26 10:33:55

  编者按:1018日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京隆重召开,习近平代表第十八届中央委员会向大会作报告。报告确定了法治在国家制度体系中的核心地位,指出中国特色社会主义法治体系日益完善、全社会法治观念明显增强。相关内容获得社会各界人士、媒体以及网民高度赞誉。其中,成立中央全面依法治国领导小组、推进反腐败立法、深化司法体制改革和监察体制改革、提高全民族法治素养等内容成为热议焦点。截至102512时,相关报道累计已达25余万篇,微博近160万条,微信文章超过12万篇。法制网舆情监测中心通过图谱形式梳理十九大报告中的涉法相关内容,并归纳出涉法焦点议题以及舆论观点,供相关部门参考。

 

 

【舆论观察】

 

  十九大报告涉及法治的内容当中,“成立中央全面依法治国领导小组”、“司法体制改革”、“反腐败国家立法”、“监察体制改革”、“提高全民族法治素养”五大内容引发舆论广泛关注。目前来看,涉及监察体制改革的相关内容关注度最高,各平台报道量累计已超过3万篇,舆论普遍认为用“留置”取代“两规”彰显了反腐败的进一步规范化与法治化;成立中央全面依法治国领导小组也是法学专家、媒体关注的重点之一,其具备的积极意义和深远影响被侧重解读。反腐败国家立法、司法体制改革、提高全民法治素养三方面内容也被舆论所关注,不少媒体及专家就相关领域提出了多项建议。

 

话题1:监察体制

 

改革

 

实现了对所有行使公权力人员的监察全覆盖

  《新京报》:随着《国家监察法》的制定颁布,国家、省、市县监察委员会将与党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力人员的监察全覆盖。用“留置”取代“两规”措施,不仅是用词的变化,更重要的是随着国家监察法的制定,实现党纪与国法的对接,使反腐败进一步规范化与法治化,标志着执政党的反腐工作走向了新境界。

 

赋予了各级监察委员会相应的职责权限

  马怀德(中国政法大学副校长):国家监察法的立法意义是要通过立法的方式赋予各级监察委员会相应的职责权限,明确其职能,赋予相应的调查手段和调查措施。用留置措施取代“两规”,意味着留置的审批权力是特定的,留置措施的期限是确定的,留置的条件也更加明晰。今后在什么情况下可以采取留置措施、留置的对象是谁、留置的具体方式方法等,在立法中都将明确规定。

 

明晰了国家监察体制改革推行的范围和层级

  杜治洲(北京航空航天大学廉洁教育与研究中心副主任):第一,表明了中央推进国家监察体制改革的坚定决心和坚强意志,增强了地方党委、检察机关、纪检监察机关在筹备国家监察体制改革过程中的定力。第二,进一步明确了国家监察体制改革的战略部署和实施方案。第三,进一步明晰了国家监察体制改革推行的范围和层级。

 

监察法是推进反腐败国家立法的重要成果

  《检察日报》:监察体制改革与国家监察法的焦点在于反腐败。行政监察法具有反腐败功能,但其首要标签是行政法而非反腐败法律。国家监察法则不是行政法,其首要标签是反腐败国家立法,是推进反腐败国家立法的重要成果。

 

话题2:成立中央全面依法治国领导小组

 

有助于把党的领导贯彻到依法治国全过程

  江必新(十九大代表、最高人民法院副院长):成立中央全面依法治国领导小组是党中央深化依法治国实践最关键的举措,可以更好地把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程,可以统一全国人民在依法治国方面的认识、思想和意志,形成深化依法治国实践的强大合力。

 

有利于全面推进依法治国战略举措的顶层设计

  王轶(中国人民大学法学院院长):中央成立全面依法治国领导小组具有深远的现实意义和历史意义。首先,这极大提高了全面推进依法治国战略的权威性和实效性,政治站位高,由党中央统一领导、全面推进法治战略落地;其次,有利于全面推进依法治国战略举措的顶层设计,体现了中央对法治建设全方位的统一领导,增强了制度定力。

 

表明党中央更加重视法治中国建设

  吕艳滨(中国社科院法学研究所法治国情调研室主任):专门成立领导小组统一领导,表明党中央更加重视法治中国建设,也再次回应了党的领导与依法治国的关系,即党对依法治国的领导要通过将人民的意志上升为党的决议、将党的决议上升为法律,从而确保改革于法有据,确保任何组织和个人没有超越宪法法律的特权。

 

话题3:反腐败国家立法

 

完善中国特色社会主义法律体系

  高波(中央纪委驻中国社会科学院纪检组副组长):推进反腐败国家立法,是完善中国特色社会主义法律体系,推进国家治理体系、治理能力现代化的必然要求,使国家法律与党内法规结合起来,形成反腐合力。

 

体现了运用法治思维和法治方式反对腐败

  庄德水(北京大学廉政建设研究中心副主任):推进反腐败国家立法的目的是实现依法治国与依规治党的统一,也体现出对反腐败的要求,即运用法治思维和法治方式反对腐败。

 

反腐败立法需适应反腐败现实需要

  李景平(西安交通大学廉政研究所副所长):反腐败国家立法要注重两方面的内容,一是关于掌权者的权力设置边界及权力行使和运行的规则;另一方面是追究腐败者的规则和安排,即关于违反规则构成腐败及其追究的规则。具体说,反腐败立法应适应反腐败现实需要,整合散落在公务员法和刑法等国家单行立法以及党内法规中的规定,推动反腐败综合性立法。

 

话题4:司法体制改革

 

继续深化司法体制综合配套改革

  《北京青年报》:十九大报告再次宣示,要深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。因此,司法改革要敢于碰硬,勇于啃“硬骨头”。

 

建立实现司法公正的长效机制

  张建伟(清华大学法学院教授):司法改革的目标在于兴利除弊,建立实现司法公正的长效机制,不能“见好就收”,浅尝辄止。因此,司法改革是一个持续的、不断深入的过程,司法改革及配套改革内容丰富、意义重大,构成整个国家法治化进程中的浓墨重彩的一笔。

 

队伍素质和能力的提升极为关键

  宋鱼水(北京市知识产权法院副院长):全面落实司法责任制,队伍素质和能力的提升极为关键,打造一支具有坚定政治信仰、精湛法律水平、丰富社会经验、优秀道德品质的队伍,这也需要有一系列的配套制度。而在深化配套改革过程中,具体要看司法体制改革推进之中,有哪些是不配套的。比如,单独职务序列还有哪些需要衔接的,机制体制还有哪些不顺畅的,司法执法环境还有哪些不协调的。

 

话题5:提高全民族法治素养

 

探索使用新的传播手段

  张苏军(中国法学会副会长):提高全民族法治素养尤其要针对青少年,探索使用新的传播手段,比如,可以通过VR、人工智能等形式,立体直观展现法治场景,让青少年身临其境,创造出更加有效的普及法律知识、传播法治精神、培育法治信仰的新载体。

 

各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法

  《北京青年报》:塑造公民的法治信仰并无捷径,要将依法治国、依法执政、依法行政共同向前推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,这正是十九大报告基于法治所夯定的价值坐标。“宪法法律至上”真正树立起来,“法律面前人人平等”真正得到践行,特别是各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法,我们就能更好地建设社会主义法治文化,让法治成为全党全民的信仰。

 

……

(全文阅读请参见《政法舆情》2017年第38期)

 

法制网舆情监测中心 车智良 实习生 闫寒 张娇

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